“十二五”“风光”发展目标尘埃落定。

根据近日发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，国家明确提出了新能源产业的发展路线图，其中，到2015年，风电累计并网风电装机超过100GW千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时；太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网。

“上述目标和相对低迷的行业现状相比，无疑有提振市场信心的作用。”国家能源局一位官员对本报记者表示，但仅靠上述规划是远远不够的，因为规划并未涉及“风”“光”这两种新能源面临的最大障碍，即并网难的问题。

光伏目标“大跨越”

根据《风光无限》，2010年中国太阳能电池组件产量上升到10GW，占世界产量的45%，连续四年太阳能电池产量居世界第一，但与此不匹配的是其装机容量，截至2010年，中国累计安装光伏装机达到0.9GW，显得微不足道。

相比光伏的现状，《规划》提出的发展目标表面看上去很“激进”。根据《规划》，到2015年，太阳能发电装机容量达到21GW以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网；到2020年，太阳能发电装机容量达到50GW以上，光伏发电系统在发电侧实现平价上网。

本报获悉，“十二五”太阳能发展的目标之前经历了三个版本，分别为5GW、10GW、15GW，而最后定在21GW，比最初目标提高了三倍多，让不少市场人士吃了一惊。但在前述国家能源局官员看来，这一目标并不高。

“我们的光伏原本可以发展很快，但受制于各种政策和体制的限制，一直发展很慢，在十二五期间我们希望出台更多的促进措施，加快光伏产业的发展。”前述国家能源局官员解释。

国家发改委能源研究所王斯成对本报记者表示，光伏的发展已经开始提速，2011年新增的光伏装机已达2.5GW，今年新增装机将突破5GW，所以按照这个发展速度来看，21GW的目标并不高。

而林伯强指出，国内光伏的突出问题是，光伏组件产能远远大于国内需求，过去以出口为主，而现在面临国外需求锐减，必须转向国内市场，而国内市场的开启则有待于国家继续出台激励政策。

光伏存在并网难的问题。根据中电联的统计，2011年国内光伏系统并网率仅为73.4%，有近1/4项目未能并网。为此，中国可再生能源学会理事长孟宪淦直截了当地表示，如果解决不了电网的消纳，21GW的装机指标就毫无意义，只是一个空洞的数字。

   而在国网能源研究院高级经济师白建华看来，随着光伏规模的扩大，光伏发电并网问题比风电更加棘手，光伏需要更灵活的调峰电源及更强的并网技术设施，造成脱网事故的概率和影响更大。

   在大规模电站之外，国家能源局希望发展更多的分布式项目。《规划》提出，开展微电网供用电示范，建设太阳能示范城市；适时大规模推广太阳能光伏光热发电及太阳能在供暖、制冷和中高温工业领域的应用。

   “风光的分布式应用，将对现行的电力体制提出新的挑战，电力体制改革应及时推行。”前述国家能源局官员指出。