全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳

一、案由

（一）加快发展第三产业是调整产业结构，推动我国经济快速发展的巨大引擎。资料显示，世界发达国家的第三产业的产值占到国民经济总值的60%以上。2007年，日本和美国的第三产业产值更是分别占到国民经济总值的68%和80%。而我国的第三产业的产值仅占到国民经济总值的40%。从这种比例的巨大悬殊中，一方面反映出，我国重第一、二产业而轻视第三产业造成产业结构的不合理现实，另一方面也反映出我国市场就业和经济发展还有巨大潜力，由于我国人民的生活习惯和消费观念上的原因，在一些行业，如饮食服务业、旅游业、金融保险业，医疗保健业、家政卫生业、法律理财代理业、幼儿教育业、物流业、居民服务业、信息咨询服务业和文化产业与西方发达国家存在的差距则更大。这表明，我国发展第三产业存在很大空档（平台），大有可为。

（二）加快发展第三产业是实现全民创业和促进劳动就业的出路所在。我国是个人口大国。随着科学技术的普及和提高，我国工农业生产的现代化步伐加快。工业自动化使得城市就业矛盾日益突出。农业生产的机械化则使得农村富余劳动力越来越多。农民工涌入城市找工作已成为时代潮流。就业问题已成为严重的社会问题，就连一年年增多的大学毕业生找工作都成了难题。而第三产业方面宽、网点多且大多是劳动密集型产业。加快第三产业的发展也是消化富余劳动力，解决就业的一个重要途径，在当前尤其是今年显得迫切。

（三）加快发展第三产业是推动消费、拉动内需、搞活经济的一招好棋。第三产业的发展，不仅为人们提供了更多的创业机会和就业岗位，还为人们提供了广阔的消费市场，对拉动内需，搞活经济大有好处。特别是当世界经济危机给一、二产业带来冲击的情况下，加快发展服务和消费为特征的第三产业，是对经济发展的一种平衡和补偿。

二、建议

调整产业结构属于宏观调控范畴。主要工作在各级政府，建议各级政府抓好以下几方面的工作：

（一）积极引导。中央政府要把发展第三产业作为调整产业结构突破口来抓，科学地制定发展规划，增加措施，并出台法律法规给予支持。各地各级政府要根据本地区资源优势、传统技术市场供需、人文环境调整第三产业合理的布局，提供项目和岗位。引导人们积极创业和自主择业。

（二）创优环境。各级政府和有关部门要为创办第三产业的投资者、创业者提供良好服务。如一站式办公，简化手续，网上布设工商市场受理等方面给予细致统筹安排。激发起全民创办第三产业的热情。

（三）搞好培训。政府发挥领导和协调作用。充分利用科技人员，举办各种培训班，组织下岗职工、无业人员和农民工进行免费培训，使他们学到创业和就业的技能。

（四）政策鼓励。各级政府要制定出台鼓励发展第三产业的优惠政策。如降低税赋或享受减二免三的税赋政策。对一些推动当地经济的支持性第三产业项目，给予信贷支持，如贴息贷款，鼓励他们做大、做强。

当前金融危机形势下，也是我国第三产业发展的大好机遇。抓住这一历史机遇，加快我国第三产业发展，定能使我国国民经济逆势而上，获得更大发展。

2009年3月5日