为减少二氧化碳排放，一些欧盟国家对光伏发电提供高额补贴，形成了对太阳能电池组件和多晶硅的旺盛需求，刺激产能迅速扩张。随着市场供过于求和欧债危机加深，欧盟国家纷纷削减对光伏发电的补贴，美国也拟对光伏产品进口征收高额反倾销税。市场供求关系的重大变化，使我国光伏产业发展由盛夏急剧转入寒冬。

高技术隐含高风险。由于处于快速发展阶段，高技术既有很高的技术含量，也有很高的技术风险。我国的光伏产业，是以晶体硅太阳能电池为主体，薄膜太阳能电池的迅速崛起，是我国光伏产业陷入困境的又一根本原因。尽管在光电转化率方面，薄膜电池与晶体硅电池尚有一定差距，但其能耗小、污染少、成本低、弱光响应好和易于建筑体结合的特点，却使薄膜电池成为无可争议的第二代产品，注定要逐步替代作为第一代产品的晶体硅电池。

审时度势，我国光伏产业之所以面临困境，不是因为缺乏重大发展需求和重大技术突破，而是市场战略存在缺陷和产品结构未跟上技术突破的步伐。我省光伏产业发展有良好基础，薄膜太阳能电池的规模化生产处于全国领先地位。为推动这一战略性新兴产业快速崛起，要采取一系列有效措施。

培育内需市场。我国拥有13亿人口，能源供不应求，市场潜力巨大。要以实施屋顶计划为突破口，屋顶、幕墙、窗户和大棚改造与电网改造联动，克服土地瓶颈限制和大幅降低发电成本，迅速释放潜在的市场需求。

支持技术研发。适度控制和逐步减少对光伏产品的补贴，相应增加对技术研发的财政补助。在提高自主创新能力的同时，利用市场竞争机制促进优胜劣汰。

加强宏观指导。政府不但要在总量控制、结构调整等方面加强对光伏产业的政策指导，更要在电网规划、建筑规范等方面加强统筹协调，为光伏产业发展创造良好的外部环境。