几经调整的“十二五”光电发展目标终于尘埃落定。

　　9月12日，国家能源局在其官网公布《太阳能发电发展“十二五”规划》（下称《规划》），明确提出，到2015年底我国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，较之去年底实现的3.6GW光伏装机规模，这意味着“十二五”末我国光伏装机容量有望扩大6倍以上。尽管如此，业内仍普遍认为，在国外市场受到严重抑制的情况下，这一规模难以改变国内产能过剩的窘境。

　　《规划》还指出，“十二五”期间将“立足就地消纳，优先发展分布式太阳能发电”，由此明确了太阳能发电产业的主要应用方向。 

　　目标或再次上调

　　根据《规划》，到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，年发电量达到250 亿千瓦时。重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦；在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源和未利用土地资源丰富地区，建成并网光伏电站总装机容量1000 万千瓦；建成光热发电总装机容量100 万千瓦。按光伏电站投资平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2500亿元。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示，《规划》的提法是“21GW以上”，意味着将“上不封顶”。对此，国家能源局相关负责人表示了认同。“21GW作为规划目标，仅具有指导意义，可视为保底目标，我国发展太阳能发电的原则是根据实际情况，能发展多大规模就发展多大规模。”这位负责人对本报记者表示。

　　难解过剩危机

　　近年来，受国际金融危机影响，全球贸易保护主义抬头，欧美等重要光伏市场大国频频对我国光伏产品发起“双反”，严重冲击了中国光伏产业的发展。

　　面对出口受到严重抑制的现实困境，此次《规划》上调光伏装机目标无疑有相关部门加快启动国内市场方面的考虑，但业内认为这相对于我国庞大的过剩产能而言，无异于杯水车薪。

　　据一位业内分析人士介绍，截至2011年底，全国光伏总装机仅为3.6GW，估计到今年年底达到7GW，这意味着未来的3年，每年光伏发电装机容量在4—5GW，这与过去相比增量确实较大，“但较之去年高达40GW的产能，又有点小巫见大巫了”。

　　正缘于此，《规划》首次明确提出，鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能。

　　此外，《规划》还提出了产业升级方面的要求，提出“通过吸纳国际技术创新资源和加强国际合作，促进我国太阳能发电技术进步和产业升级，推进我国太阳能发电设备和产品”。

　　这位分析人士指出，目前全行业都寄望相关部门出台光伏“救市”政策，但《规划》对此提出的明确信号是以政策动力推动企业兼并重组，“救市”的着力点显然在产业整合上。

　　业内据此普遍预计，光伏产业整合潮将在今明两年集中出现，在此过程中，技术及债台高筑的众多企业将破产重组，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。

　　优先发展分布式

　　《规划》明确提出，将发展分布式光伏发电作为未来国内光伏市场应用的重要领域，2015年规划实现分布式光伏装机目标与大规模光伏电站持平，均为1000万千瓦。

　　而根据相关统计，截至2010年末，我国分布式光伏仅占光伏装机总量的28.8%。这表明，“十二五”期间，我国将在发展分布式光伏项目方面集中发力。

　　业内亦普遍认为，分布式发电通过家庭及工厂“自发自用为主，多余电量上网”的模式，免去大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，有利于光伏发电快速大规模应用。

　　在装机目标之外，《规划》还明确了分布式发电大规模应用的基本思路：在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。