据多家财经报道：“十二五“期间光伏发电的装机目标确定为21GW（2100万千瓦）。这个数字，让目前陷入困境的国内众多的光伏企业备感激动。起先是5GW，后来调整至10GW,今年5月份再度上调至15GW，最后的版本是21GW。而且有关专家领导表示，该数字就是终结版，不会再有多大变化了！不过最近还有人称，该数字还是过于保守，乐观估计有可能要达到30GW。

　　由此可见各级政府救光伏于水火的决心之大了！

 　　21GW真的就能救光伏于水火吗？

　　如果我们翻看一下2007、2008、2009这几年的财经报道，以及地方政府产业发展报告，就知道光伏产业肯定会有今天。因为“光伏在创造神话，创造资本的神话”。为了这个美丽的神话，很多地方都在创建光伏产业园、光电之都、太阳城。因此气球在迅速膨胀、神话不断放大,直到迈入2012年，随着全球经济形势的进一步恶化,光伏产业的灾难才真正浮出水面。难道这仅仅就是美国佬双反的结果吗？

　　其实，光伏产业今天的状况，“其所由来者渐矣”！

　　这个“圈子”里的人都知道，中国的光伏产业两头在外，或者说三头在外！原材料、技术、市场、设备等。我们要做的就是什么呢？加工！粗加工！或者叫做深加工！虽然很多专家都在讲，我们掌握核心技术！我们正在从事着一项前所未有的“高科技”产业等等！基本就是“自欺欺人”。我们的优势是什么呢？就是，在欧盟对于光伏补贴的背景下，我们加工制造带来的价格优势，迅速壮大了该产业！不管几头在外，真金白银的刺激带来了一哄而上！可是进入2009年以来，欧盟经济每况愈下，对于光伏补贴也是一减再减！光伏产业坐上了过山车，更有甚者在2010年还在投入，乃至“血本无归”！今天全国光伏电池组件的生产能力早已超过30GW，远远超过全球的需求量！更何况欧美各国在补贴大幅缩减的情况下，装机量已是日益萎缩。我们的电池组件还要卖到哪里？因此美国的双反，敲响了中国光伏产业的警钟！欧盟再次提及双反，无疑让中国光伏产业者濒临绝境！光伏产业的现状究其原因还是，卖给谁？

　　这也就出现了，拯救光伏产业于水火的“21GW”的扩大内需，而且是“大跃进”式的扩大内需！21GW真的就能救光伏于水火吗？

　　自2005年无锡尚德成功登陆纽交所，并且一路高歌猛进，施正荣更是成为财富榜样，全国各地资金纷纷杀入，而且大都在海外上市。在尚德、赛维等企业的影响下，各地市出钱的出钱、出地的出地，产业园、基地、太阳城等一哄而上。短短的三五年时间，成就中国光伏制造第一大国。产量的背后，市场的隐患已初露端倪。没有规范、没有引导、更谈不上门槛和标准，以致出现领导抓光伏、银行跑光伏、各行各业投光伏，短短几年就“毁掉了”一个朝阳产业！世界光伏产业发展到今天，谁是最大的受害者？答案肯定是中国！那么，今天为这些企业寻求庞大的市场。依赖的是什么呢？中国广阔的大西北？还是严重的电力短缺？也许21GW的考虑就来源于此。但是急剧走低的光伏组件价格，和各公司沉重的财务状况。即使能完成21GW的装机，光伏企业就能走出泥潭吗？面对日益萎缩的欧美市场，争夺大西北难道不又是一场你死我活的争斗吗？据美国一家投资机构披露，中国最大的10家光伏企业债务已高达千亿人民币，困境可见一斑。

　　欧盟虽然提及双反，但也是两难之地。不会轻易的下此决心，只不过是“趁火打劫”，利用贸易战手段，考虑其他利益。因为他们明白，目前中国的光伏群拥而上，产量已是大大过剩。由于全球需求量减少，价格暴跌，致使该产业举步维艰。美国举起双反大旗充其量对中国造成10%左右的影响，如果此时欧盟再次发难，可谓灭顶之灾。因为中国光伏产量的60%左右依赖欧盟，可见分量之重。但是欧盟不会轻易的利用双反，一个是他们需要廉价的电池组件，虽然目前经济不景气；二是光伏电池高端设备的供应和制造主要在欧洲，特别是德国，他们是光伏产业的最大受益者。如果此时趁机双反，不仅会带来一连串的反应，对于将来的高端设备出口，肯定大大影响。他们不会不考虑该问题。中国的企业，也不是不知道这个道理。但是面对90%以上的出口市场，心里还是“万分恐慌”。再者说以此来面对银行，寻求政府的支持，也是最好不过的理由。