1月29日，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，我国光伏“十二五”规划装机容量调整落定，将从21GW调整至35GW，调整原因是由于光伏行业的快速发展。 

专家表示，这次调整反映我国扩光伏内需的主基调。然而，新规划的调整还不能保证国内光伏市场顺利度冬，未来还需等待细化政策的逐步明朗。在我国光伏业快速发展的背景下，未来装机容量或再次上调至40GW。中国未来或将成为全球最大光伏需求市场。

——装机量调高凸显扩内需主基调

1月29日，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，我国光伏十二五规划装机容量调整落定，将从21GW调整至35GW。

据了解，这已是我国光伏产业发展目标的第四次调整，最初我国2015年的光伏发电装机容量发展目标是5GW，到2011年调整到10GW，2012年公布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》以及《可再生能源发展“十二五”规划》将目标调整为21GW。

对于这次目标的调整，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，这次调整反映出我国扩光伏内需的主基调。他表示，从我国分布式光伏发电的发展情况来看，2011年到2012年全国光伏装机总量大约为8GW左右，加上今年预计的10GW装机量，预计今年年底将达到18GW，已经完成了之前总目标的85%。显然，早前的规划已经与当前的产业现状不匹配，做出调整是必须的。

从另一方面看，国家政策的总基调是扩大内需，同时抑制产能过剩。大规模上马光伏电站势必将对上游的产能过剩有所缓解，也是解决目前光伏困局的直接办法。

2012年底召开的国务院常务会议指出，光伏产业是战略性新兴产业，对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

2011年我国光伏装机容量为300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦。2013年能源工作会议提出，2013年要大力发展新能源和可再生能源，全年新增光伏发电装机1000万千瓦。

——政策仍需细化和落实

“然而，这个新的规划调整还不能保证国内光伏市场顺利过冬，因为当前光伏行业产能阶段性过剩，短期内还是主要依靠国外市场。”中国光伏产业联盟产业研究部王世江表示。

同时，王世江认为，目标调整对于企业的利好现在还不能确定，主要是由于还不明确35GW的容量具体的分配情况，以及大型发电站和分布式发电站的具体分配比例和分配标准，还要等待国务院出台的促进光伏指导发展意见。

对于光伏指导发展意见的内容，中盛光电总裁佘海峰表示，希望国家规范和完善国内太阳能电站的审批流程；进一步明确和细化国内目前的光伏政策，以提高政策的可执行性；尽快制定和出台光伏行业统一标准，如光伏电站技术、质量验收标准等；开放市场，让更多的私有、民营资本和投资人加入国内光伏市场。

据了解，目前企业国内建电站的收益主要来自三方面，国家补贴、地方补贴和电网。“国家的补贴将极大带动终端用户的积极性。补贴是非常关键的，必须要让发电的用户有收益，才能拉动市场的发展，如果国家财政没有这方面的资金或制度来补贴用户端，即使上网环节打通了，一样很少人参与。”佘海峰表示。

但从目前趋势上看，政策偏向于逐步减少对光伏企业的补贴，由扶持转向将其推向市场。

对此，天华阳光董事长苏维利也表示担忧。他指出，补贴幅度的减少可能会到导致抢购潮的出现。德国曾在2010年末时因削减电价补贴而出现抢装潮。抢装潮给上游企业传递了错误的信号，不少企业继续扩产，大量新企业涌入光伏市场，最终造成产能过剩，不少企业停产。

苏维利指出，如果我国补贴政策出现风吹草动，一元的上网电价结束，电价大幅削减到0.6元一度或0.8元一度，国内或也将出现抢装潮，这对中国光伏产业没有任何好处。