对此李骏预测，2013年太阳能行业将延续2012年的发展状态，保持持续稳定增长。“随着城镇化措施细则的到位，业绩大突破应该是在2014年和2015年。”

他分析，如果到2020年我国的城市化率达到60%的总体规划，将意味着我国每年有1000万农村人口向城市转移，这也预示着城市、城镇将成为我国节能减排、保持绿色增长的主战场。“城市移民将改变人们的消费行为，城市人口年均消耗能源是农村人口的3.5倍，城市人口的用电量是农村人口的三倍，从消费习惯看，城镇以及乡村节约意识很强，在新能源的使用上具有明显的主动性。”

谨慎应对

不过，对于光热光伏的城镇化战略，市场中还有担忧的声音存在。

以光伏为例，民生证券电力设备新能源首席分析师王海生告诉记者，目前光伏在农村市场的推广条件是不成熟的，光伏配套措施和经验都不具备，比如制度建设，技术问题等存在欠缺。“特别是城镇化建设中，涉及到线路改造的问题，往往面临拆迁，另一方面售电合同是卖给用户的，光伏企业往往不能像电网公司一样，严格执行使用规则的指导。在这个过程中，政策的保证至关重要。”

更重要的问题在于投资回报期的考验。此前发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》中提出的电价补贴情况不尽如人愿。根据意见稿，新疆地区光伏上网电价调整到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0.75～0.85元/度，西藏地区下调到0.95元/度。相对于此前1～1.15元/度的价格，最新的价格大幅减少。

王海生认为，按照此前的补贴价格，光伏电站的动态投资回收期在5～8年，而按照最新的补贴价格，光伏电站的动态投资回收期将增至13～16年，这或将打击那些计划进入光伏电站业务企业的积极性。

江苏一位光伏企业人士表示，光伏行业本身就是高风险高收益的项目，一般好项目和坏项目会有4～5倍的收益差距，因此分布式发电前期主要还是依靠政府的补贴。“一旦分布式发电下乡以后，如果没有及时有效的补贴政策和市场指导，可能会导致下游项目的分化，加剧企业之间对好项目的争抢，而形成两极分化的局面。”