项目备案走“绿色通道”。方案规定：分布式光伏发电项目取得备案和接入意见函后（个人项目只需确认电网接入方案）即可开始设计和建设。项目免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。要求区县、开发区、电网企业都要设立“绿色通道”，提供一站式服务。这说明包括企业等单位项目备案不用写可研报告，不用办其他部门的支持性文件，统一了基层的工程程序。

　　补贴与补助资金两条线。方案规定：度电补贴（含上网电费）从供电局转付。这与国家和各地方政府都是相同的。当地分布式光伏发电补助则每年度发放一次。方案要求在项目验收运行后，给予一次性投资补助。区县项目补助由市财政出，开发区对辖区项目按照不低于每瓦一元的标准给予一次性投资补助。二是项目的补助资金是先申请，发放补助资金是在项目验收运行后一次性下发的。正常应该是在每年年底前汇总统计补助项目与补助资金额，然后列入下一年度资金预算一次发放。

　　个人分布式税票的问题仍有待确定。文件中明确要求，“电网企业应按照有关规定配合当地税务部门处理好购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具和税款征收问题。”本地的光伏公司都希望对个人光伏发电项目的税票、税额的问题早日协调确定，否则许多想安装光伏发电的企业领导和个人都担心手续复杂、事情难办，这也是当前影响更多企业（或个人）建光伏发电积极性的主要问题之一。许多已建项目补贴款没落实、购售电协议没有，使得很多有意向的单位和个人处于观望状态，或者希望光伏系统公司来代办供电局的所有手续，也就是担心有些“窗口”事情难办、政策吃不准，怕投资打了水漂。

　　更多细则均在制定中。本方案下发之后，配套该方案执行的管理规定、备案及上网验收、资金支付方法等等，都已列出了明确的制定计划和牵头、配合单位。有了这些细则、流程类文件，分布式光伏发电的发展将借当地补贴的东风走上规范的快车道。区县的办事部门、国网、地电的供电局（所）由于平时的业务都比较繁忙，大多对分布式光伏发电政策和要求掌握不到位、不清楚，很多基层工作人员处于“不想管、不愿意管”的状态，往往一句话就把来办事的人挡在外面，业务知识需要补充。仅有好的政策、制度、细则肯定不够，更多地需要人去执行、去监管，所以，有关部门应把光伏发电业务也纳入正常的工作范围，列入正常的工作业务管理和考核，政策就能顺利落地。

　　三、电网公司应配合推广政策加快流程建设

　　目前，已建成的项目还没有按国家补贴标准落实补贴款，据说是市供电系统内部流程一直是在建设当中。很多业主反映在基层供电局得不到及时的处理和支持。建议市供电公司应尽快制定项目从申请填表、接入方案确认到验收、并网、转付补贴等流程并尽快运行。根据市发改委工作计划，在方案和细则出台后，将组织进行全市发改系统和供电部门及有关光伏企业进行政策宣传、培训和研讨，以加强监管，推动政策执行，加强市场之间的沟通协调，促进我市分布式光伏发电市场健康快速发展。

　　四、补贴后当地分布式光伏发电的投资回收期估算

　　西安市位于陕西关中腹地，太阳能辐射资源为较丰富的三类区，最大发电量的安装仰角为27度左右，单瓦年平均发电量为1～1.15kwh（度）之间。西安市区较郊县发电略低。之前没有地方补贴政策，使得当地的分布式光伏发电市场发展非常缓慢。有了本市的光伏装机补助政策，加上省的光伏装机补助，光伏发电收益将有明显改善，从而激发企业（或个人）投资光伏发电的热情。

　　享受国家度电补贴（或上网标杆电价）和西安市1瓦1元装机补助后，企业（个人）分布式光伏发电投资回收估算如下：

用电户类型	加权电价	自发自用	全额上网
大工业用户	0.7	6	6-7
一般工商业	0.9	5	6-7
居民	0.5	7-8	6-7

　　说明：本估算仅供参考，全额上网与用电电价无关，上网电费1度1元。系统平均建设单价按8元计。