全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳

我们晶龙集团虽然是一家有7000多名员工，以生产太阳能电池系列产品的高科技、外向型、新能源大型跨国公司。但由于坐落在经济欠发达的县城，所以企业在招收较高素质基础的员工上是件比较失望的事，较早地意识到教育是公益事业，企业也有责任关注和支持教育事业的发展。近几年来，我们先后拿出300多万元用于捐资助教，并承诺在未来10年内，拿出2000万元捐建100所希望小学。多年来，与教育部门的员工接触也感受到当前教育，特别是农村义务教育存在一些迫切需要解决的问题。

一是国家对教育的投资比例不尽合理。就目前现状而言，我国公共教育经费占国民生产总值的比重远远低于世界平均水平。而且在有限的投入中，基础教育，特别是农村义务教育所占的比重低于高等教育。还有发达地区与欠发达地区教育投入不平衡的问题。

目前，我国基础教育实行的是“以县为主”的管理体制。义务教育阶段学校建设，所需资金投入的基本格局是：地方负担为主，中央和省级财政只提供少量的资金。大多数县乡政府财力原本就较为薄弱，一些经济欠发达县份，还是吃饭财政的时代，却负担着绝大部分的义务教育学校基本建设经费。根本拿不出相当的资金，用于中小学校的基本建设和校舍的维修改造，而中央和省级财政又拿不出钱，这就形成了“地方拿不起，中央管不着”的尴尬局面。

二是农村的师资力量薄弱。由于农村办校条件差，待遇差，一些优秀教师、青年教师资源流向城市和发达地区，师资配备不够均衡。

三是体制不灵活。教师待遇大锅饭，干好干坏一个样。教师职务终身制，能进不能出。在农村，既有教师老龄化、观念老化、知识老化等不称职问题存在，又有编制限制师范院校毕业生不能录用、优秀教师资源闲置的问题。

为尽快改变农村义务教育现状，特建议如下：

一、加强执法力度，保障对教育的投入。国家已经明确规定要按照国民经济增长幅度，确定各级政府对教育投入的增长比例，作为行政法规予以硬性规定。特别将对义务教育的投入列入地方政府执政的硬性指标予以考核。要将中小学校舍建设、学生入学率、流失率和学生成绩纳入量化考核。要强化督察和考核力度，实行一票否决。

二、拓宽教育经费的筹资渠道。除逐年增加国家各级政府财政对教育的投入之外，还需要调动社会各方力量尽量支持教育。一是政策鼓励和荣誉激励，动员更多企业和企业家、社会各界人士捐资助教。二是可设立教育彩票形式筹集教育资金。

三是国家发行教育国债形式筹资。所有筹资必须专款专用，向基础教育倾斜，向义务教育倾斜，逐步改变农村办校条件。三、提高农村中小学校教师待遇，鼓励优秀教师到农村任教。可根据地区差异，出台政策提高在农村中小学校任教的教师职务津贴、伙食津贴、交通补贴，让农村教师的收入高于城市教师，以吸引更多的优秀教师到农村，到贫困地区任教。

四、实行分配制，建立交流制，引入竞争制，不断优化农村中小学师资力量。实行分配制，就是国家部属的师范院校毕业生直接分配，安排到农村中小学任教；建立交流制，就是对城乡中小学教师实行定期交流和培训实习。既提高了教师素质，又使城乡共享优秀的师资资源；引入竞争制，就是打破教育终身制。每年对教师进行重新竞聘。凡有任职资格的都可参加竞聘，实行优胜劣汰，尽快提高农村中小学教师的素质。

五、切实减轻农村中小学校的经济负担。建议由中央财政拨付专项资金，用于农村义务教育阶段学校“普九”欠债的偿还。并出台在实施农村中小学校基本建设的过程中，涉及的各种土地、城建、环保等有关税费的专门文件，给予切实政策优惠，予以减收、免收。

六、建立保障机制，加强对农村中小学的领导。建立由当地主管教育的政府官员任董事长，由校长、学生家长和德高望重的乡老、村老任董事的学校董事会，加强对农村中小学的管理。每个学期至少开一次董事会，总结研究和安排学校工作，要参与学校经费的使用，教师工作的评价，教师的招聘和辞退等多项重大工作。

2008年3月5日