全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳

太阳能光伏产业是目前世界上增长速度最快的高新技术产业之一，近5年来年均增长率在40%以上，近3年更高达48%以上。专家预测，光伏产业将在21世纪前半期超过核电，成为最重要的支柱能源之一。目前，中国已成为世界上第三大太阳能电池生产国。但是由于政策滞后和技术瓶颈，自主研发实力较弱，国内市场尚未形成，原料和市场两头在外，国家亟待加强政策引导支持以促进这一行业的健康发展。

1.我国光伏产业超快发展。由于光伏产业的诱人前景和价格非理性上涨带来的暴利，吸引了越来越多的企业参与到这一行业中来。近三年增长速度惊人，2005年增长率为191.4%，2006年增长率为177.6%，2007年增长率为132.2%。目前，全国有20多个省市把光伏产业作为发展新兴产业和老产业转型的重点，太阳能光伏企业已发展到1000多家，年产能为1500兆瓦。一窝蜂进入到这一行业，很可能潜伏着巨大的风险。

2.光伏产业“两头在外”潜在生存危机。我国太阳能电池所需的多晶硅原料90%以上从国外进口。近两年国际市场硅材料供应紧张，价格一涨再涨。2006年第四季度多晶硅每公斤突破300美元，2007年上半年尚维持在300－330美元，然而到第四季度初再升至360-370美元，12月更是创出每公斤400美元的天价，使下游企业几乎亏本无利可图，在中国如此价高的情况下，而美国硅片厂签下的合同每公斤60美元。我国作为光伏产业大国，《可再生能源法》已正式实施，但是由于缺乏相关政策、再加上政策落实滞后，导致国内市场迟迟不能启动，目前全国太阳能电池产能为1500兆瓦，而国内需求仅为10兆瓦至20兆瓦，98%的产品依赖出口。由于光伏原料与市场两头都在国外，一旦原材料遭受“卡脖”或市场受限，中国光伏产业就将面临灭顶之灾。

3.多晶硅无序、盲目发展，低水平重复建设问题严重。据有关资料显示，国内正在建设或拟建设的多晶硅项目，合计产能达6万吨，比全球主要厂商(不包括我国企业)2010年预期产能的总和还要多1万吨。另外，目前我国正在建设的多晶硅项目，多数工艺技术装备基本雷同，总体技术水平有待验证或完善提高。如果让这种无序上马、低水平重复建设的局面任其发展下去，必将造成资源和能源的巨大浪费，给国家造成损失。

为使中国光伏产业实现快速、健康发展，建议：

1.加强宏观调控力度。继制定风能发展规划之后，制定国家和各省的“培养光伏应用市场和促进光伏产业发展”为目标的中长期规划，从法规上规定和细化可再生电力采购比例和重点用途。

2.实施光伏发电上网补贴电价。光伏发电上网电价是《可再生能源法》的核心之一，应统一由立法机构——全国人大常委会组织专家对上网电价进行科学测算，提出上网电价的具体数字及度电平摊量，在全国发布实施。为促进光伏发电，我们应借鉴欧美发达国家为光伏发电电价实施补贴的办法。

3.建立专项资金扶持。在金融财税等环节实施费用减免政策。如从目前国内电费中抽出专项资金补贴到光伏发电中；在偏远地区优先发展光伏发电，政府补贴一部分，企业以成本价支持等，以尽快打开国内光伏发电市场。

4.借鉴一些发达国家普通建设必须要有光伏产品的经验。发达地区建设公共设施、政府建筑，必须采用太阳能光伏产品的硬性政策规定。

5.国家应在合理布局，有效调控的基础上实现多晶硅产能扩张。如企业在技术和专业技术人才不具备的情况下仓促上马，就会出现技术的可行性、环保、投资和知识产权纠纷等风险，应从节能、环保等由国家方面严格控制项目的备案和审批。

2008年3月5日