全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳

当前，我国已成为世界上仅次于美国的能源生产和消费大国，能源在国民经济和社会发展中的基础地位越来越重要。我国当前分散的能源管理体制已严重不适应经济、社会发展和国际竞争的需要，亟需尽快组建统一的政府能源管理部门。

一、能源领域电力、煤炭、石油、天然气、民用核工业等行业相关性极强，或相互替代，或上下游转换，相互影响很大，随着经济社会的发展和科技的进步，越来越成为一个有机的整体，政府管理职能理应统一到一个部门协调行使，不应是几张皮。

能源产业是一个有机体，各种能源都是这个有机体的一个组成部分。譬如在我国，煤炭产量的50％以上都用于发电，发电量的80％来自于燃煤，无论是煤炭价格与电价的协调，还是洁净煤发电技术的发展和应用，都亟需一个综合管理部门进行统一协调。而且，各种能源产业经营管理的相关性、相似性和可整合性极强，目前世界上大的能源集团都是跨煤电油气多元化生产经营的，而在我国由于存在部门壁垒，跨能源产业的大规模整合难以实施。

我国目前对能源行业的相关管理职能分散在国家发改委、国资委、财政部、国土资源部、水利部、科技部、电监会、国家环保总局等相关部门，这一分散管理模式已经与能源工业整体、协调、可持续发展要求严重不适应，突出表现在：

1.各部门之间职权划分不清、综合协调能力不强，能源行业的改革缺乏整体协调性，往往相互成为改革进一步深化的障碍和制约；

2.政府对各项能源工业的宏观管理能力因职能分散而被削弱，造成“强企业、弱政府”的不对称局面，部分能源产业中已经形成国有特大型企业寡头垄断的格局，有些企业是由原政府行业主管部门改造而成（石油石化、电力尤为突出），这些企业不仅具有很强的市场控制力，而且具有较强的影响政府决策的能力；

3.难以摆脱部门利益之争，政府职能的“越位”和“缺位”同时存在，在某些能源行业，政府部门之间的职能冲突，使企业无所适从，而在石油天然气领域，又存在政府监管的真空；

4.缺乏统一的能源政策执行主体，使国家已经出台的能源政策和法律得不到有效的贯彻落实。

只有将能源的政府管理职能集中到一个部门，才能统一制定能源发展战略和能源政策，解决能源领域共通的、根本的、长远的战略问题，协调政府部门之间、中央和地方之间的利益分配问题；才能统一不同能源领域的发展思路和利益诉求，加快能源法的立法进程，并确保能源法颁布实施后的贯彻落实；才能协调推进上下游能源领域的市场化改革，确保在能源总体战略指导下，充分发挥市场机制资源配置的基础性作用；才能发挥能源工业的整合优势，推进能源工业技术和管理创新，提升我国能源企业的国际竞争力。

二、中国今后经济社会发展的两大制约因素，一是能源、一是环境。能源问题越来越重要，越来越紧迫，尽快成立统一的政府能源管理部门，有利于保障国家能源安全，提高能源利用效率，优化能源资源配置。

当今世界，能源制约和环境制约成为经济与社会发展的两大硬约束，能源安全和金融安全成为国家安全的两大主基石！当前我国面临的能源约束已经十分明显，能源安全形势已经十分严峻，突出表现在：

1.对化石燃料的过度依赖，以及化石燃料自我持续供应能力的耗尽。据世界能源委员会的估计，全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中叶逐步耗尽；我国人均化石能源可采储量远低于世界平均水平，石油的进口依赖度已超过30％，仅次于美国和日本，煤炭虽然储量较为丰富，但也早已超过正常开采的上限——目前22亿吨的年产量中，只有6.35亿吨符合高产高效矿井条件，其余都是高危高强度开采。

2.经济发展和社会生活对能源的依赖度越来越大，能源消费持续大幅增长。“十五”期间我国能源消费总量年均增长10.5％，高于GDP增长速度。《“十一五”发展规划纲要》明确了到“十一五”末单位GDP能耗降低20％的目标，但是，2006年上半年全国单位GDP能耗不降反升0.8％，实现“十一五”能耗降低目标异常艰难。

3.以煤为主的能源结构使得能源约束与环境约束问题糅合在一起，其根子都在能源问题上。中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位，而二氧化硫排放的90％，二氧化碳排放的70％都来自于燃煤，严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并已对公众健康产生了明显的伤害，成为经济发展和人民生活质量提升的一个主要障碍。