在两会上我还要呼吁完善产业政策

　　[主持人]在两会召开前夕，全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳接受新华网河北频道专访，畅谈光伏产业发展。靳总，您好，感谢您接受本网的专访。

　　[靳保芳]很高兴有机会与你们聊聊光伏产业。

　　[主持人]2010年10月，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把新能源列入国家重点加快培育和发展战略性新兴产业之一。时隔半年，两会召开，您在两会上最想听到的和最想说的是什么？

　　[靳保芳]我是做光伏产业的，作为战略性新兴产业，能列入国家"十二五"规划中要重点发展的产业，我是非常高兴的，是非常振奋的。作为人大代表，总是把呼吁产业如何更好更快地发展作为己任。我从1996年就开始从事光伏产业建设，应该说是比较早的了，纵观这十余年的发展历程，我想说这个行业发展得还不太理想，我盼望国家在这方面有更好的政策出台，更能调动起基层发展产业的热情。

　　比如说国家出台了《可再生能源法》，《可再生能源法》里就包括我们的产业--新能源产业，但是在实施细节上还不尽如人意。中国光伏产业经过近几年的飞速发展，已经跃升为全球最大的光伏生产制造国，产量连续４年居世界第一,产能已占到世界总量的50％以上。虽然我国已经成为光伏产业大国，但还不是强国，缺乏发展后劲。主要体现在利用不足上。据现在不完全统计的数字，我国光伏产品出口总量占生产总量的90%，也就是说我们国家使用的仅是一点点，这是与我们国家的制造行业特别是光伏制造的"大"极不相符，为什么会利用不足？我认为主要是国家的政策很难落实。财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门启动了金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程，我是非常高兴的，也赞赏这个行动，但真正落实起来有很多困难。所以这次"两会"上我还是呼吁企业的光伏政策能尽快的得到实施。

我国的光伏产业发展面临四方面问题

　　[主持人]您说光伏产业的发展还不够理想，面临着哪些问题呢？

　　[靳保芳]主要有四方面：

　　一是产品、工艺基本大同，缺乏核心竞争力。从中国太阳能光伏产业总体来看，呈现上小下大的"金字塔"型，最具优势的是电池片和组件，而该板块的进入门槛相对较低，生产商不需要花费太多资金和精力在研发上，许多国内企业将进入光伏行业的突破点选在了低端产品这一领域，使电池和组件产能的过快增长。但前端和高端的核心技术，我们基本上没有掌握，基本上是控制在发达国家手里。随着全球化竞争加剧，如果没有拥有自主知识产权的设备制造及技术储备，就很难在全球化竞争中胜出。

　　二是市场和原料"两头在外"制约发展。作为全球太阳能光伏产能第一的中国，迄今营销环节，仍然存在两个方面问题：一方面生产的光伏产品有90％以上出口，多晶硅等重要原材料却有超过50％要依赖进口；另一方面国内光伏发电的总装机量仅占全球装机总量的1%，产品严重依赖出口。这样将会使得产业发展过度依赖海外，国际市场的任何变动都能够直接影响到我国的整个光伏产业。原材料受制于人，将给生产发展带来不稳定因素。

　　三是国家行业标准价格体系尚未建立，缺少应对竞争手段。当前，全球太阳能光伏产业中，国际通用的光伏模组检验标准分别为美国的UL标准以及欧盟的IEC标准，由于不同国家或地区标准不同，使光伏生产商在产品准入，监测等方面的成本、关税加大。我国光伏产业还没有统一的国家行业标准和检测机构。国外光伏产品进入我国市场，不需要进行任何机构的监测，关税也几乎为"零"。反之，我们光伏产品进入欧美市场，都要严格的监测，并取得认证资格后方可进入市场，导致我国光伏产品在国际上的竞争力明显降低。

　　四是政策扶持力度还不够大，难以加快发展。我国为促进光伏产业发展，已相继出台和实施了10多部相关法规。但是，从光伏产业发展整体看，我国政府尚未出台普适性的扶持政策，例如上网电价的确立，有关财政贴息和税收优惠等政策制定方面还与发达国家存在差距，特别是光伏发电并网标准，发电并网价格，《可再生能源法》虽然在2010年初就进行了修改，但至今还没有相关法律法规及实施细则。