国务院总理李克强3月5日在作《政府工作报告》时讲道，要打好节能减排和环境治理攻坚战。能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

　　全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理靳保芳接受《中国企业报》记者采访时表示，光伏是我国七大战略新兴行业之一，对调整能源结构、减少污染排放起到了重要作用。发展分布式光伏电站是国家调整和优化产业结构的必然需要，也是进一步转变能源生产和消费方式，治理雾霾，利国利民、打造美丽中国的迫切要求。

　　数据显示，2014年，我国新增地面光伏电站装机达到855万千瓦，完成国家能源局下达计划的143%，分布式光伏电站装机为205万千瓦，完成率年初制定的800万千瓦目标的25%左右。

　　造成这一原因“主要是政策执行不力，缺乏有效的保障措施。”靳保芳认为，一方面，分布式光伏的业务模式比较复杂，审批流程繁琐，且社会各层面对分布式业务认识的提高需要有繁长的过程。同时，适宜建设分布式电站的屋顶资源有限、屋顶产权不清晰，业务模式复杂，这种业务在短时间内难以实现大规模发展；另一方面，缺少资金来源，融资难度依然较大。分布式光伏发电的融资已是继并网难之后的最大的发展难题。民营开发企业开发分布式光伏电站项目贷款难，利率高，导致项目收益率降低；对于个人贷款建设分布式电站，银行还不接受以电站收益作为抵押的贷款，必须实物抵押，大多数居民难以承担较高的初装费用。尤其是分布式光伏电站，其运营风险高于地面电站，面临融资瓶颈。

　　为了进一步促进分布式光伏电站的发展，靳保芳建议，合理分配地面电站与分布式电站建设指标比例，提高地面电站的建设比例。“在制定年度发展规划的时候，考虑业务模式的成熟程度，通过逐年递增的形式逐渐增加分布式光伏在光伏总装机容量中的比例，以时间换取分布式电站业务模式的成熟，同时满足地面电站发展的需求。”

　　“当前普遍存在的现象是，地面电站路条和建设指标一票难求，而分布式电站指标却难以完成。就内部收益率来看，0.42元每瓦的度电补贴，分布式光伏仅有8%的收益率，且在实际建设过程中，如采用‘全额上网’模式，因‘全额上网’电价参考地面电站上网电价，而工商业屋顶电站通常初始建设成本要较地面电站每瓦高20-30%左右，有的项目可能会涉及到加固、防漏等，成本甚至高出50%以上，且屋顶电站清洗等日常维护费用也相对更高，屋顶场地租金通常也相对更高，造成分布式光伏电站实际收益率更低。”靳保芳坦言。

　　靳保芳还建议，提高对分布式光伏电站的融资支持力度。即将出台的《光伏电站性能检测与质量评估技术规范(征求意见稿)》，关注光伏电站的质量和性能评估，保险公司、租赁公司和商业银行可以此作为分布式电站交易和银行贷款的依据。建议加强政府与金融机构的沟通，以光伏电站的质量和性能评估报告为基础，实现售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制，这样分布式应用会呈现爆发式增长。

　　同时“加大中央财政转移支付的力度。”靳保芳表示，通过转移支付手段，增加对西部光照资源好，但地方财政相对薄弱的地区度电补贴的力度；同时，增加对居民光伏电站度电的补贴力度，鼓励居民安装分布式光伏系统。提高国家、地方政府、居民三方面的积极性，形成合力加快分布式光伏应用的建设。

　　再通过政策法规推进分布式光伏业务发展。靳保芳介绍道，比如要求申报高新技术企业必须应用一定比例的分布式发电、各种园区、新建商业综合体必须考虑分布式发电等。

　　此外，靳保芳还建议，推进用电清洁能源配额制和碳排放交易，高各路资金参与投资分布式的积极性。宣传分布式光伏应用，与农村面貌改造提升相结合。