近日，召开国务院常务会议在上，分析经济形势，部署近期工作。国务院常务会议支持新能源产品进入公共设施和家庭。23日晚召开的国务院常务会议,再次把稳增长放在经济工作的首要位置。其中明确提出了“支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭”。这是国家今年首次对新能源的发展方向给出明确指导。

目前风电、光伏均处于行业整合期；尤其是光伏行业，受到欧洲补贴下调、美国光伏双反影响,行业处于过度悲观状态。国家的指导意见有望给光伏产业发展的信心注入一剂强心剂。

何为“自给式”太阳能？

自给式太阳能从字面意思，总体上有两种解释方法，一种是指家庭太阳能热利用，即太阳能热水器，另一种解释指离网式或者“就地消费、自发自用”光伏发电。笔者在此只讨论第二种。所谓“离网式”或者“自发自用”式光伏系统，是指加大对偏远地区离网式光伏电站以及屋顶光伏电站“就地消费”的扶持。目前我国离网式或者“自发自用”式光伏系统还处在起步阶段，需要得到国家政府的支持来进行市场推广。

对于自给式太阳能发电的两种形式，无论是离网式独立光伏发电系统还是“就地消费，自发自用”的光伏发电系统，都是光伏发电系统的独特应用形式。它们共同的技术特点是分散式、小型化、无需电网系统协调配合，最契合光伏发电的技术特点，相对其它能源具有很大优势。从经济特点上看，光伏发电系统的这两种应用基本不涉及到并网问题，节约了电网建设的投资与电能输运的费用，因此具有较好的经济性，这也是得到国家大力支持的重要原因。

笔者分析在未来几年内，光伏产业的发展前途不在西部的荒漠，而在东部的屋顶与电网输电困难地区，东部地区是传统的电荒区，企业电力需求量大而电价却相对昂贵。这次国家出台的政策短期内对中国光伏市场的需求影响并不大，因为目前离网系统的占比非常小，大约2%左右。屋顶光伏系统的占比也不大，去年“金太阳”工程装机量约为690MW，仅占总装机量的20%左右，受政策刺激，预测今年金太阳工程装机量为1600MW左右。由于两者在国内总市场的占比均较小，短期内对总市场的提振作用较小。但是长期来看，这次出台的国家政策体现了光伏产业转型期的特点，准确的指出了光伏产业未来的发展方向，对于产业的长期发展十分有利。而国内也将在2013年迎来峰值电价的平价,这将使得国内的自给式光伏系统需求出现爆发。

“金太阳”示范效应乏力呼唤“分布式发电”模式

今年5月，财政部、科技部、国家能源局等三部委确定的2012年金太阳示范工程总规模为1709MW(1MW=1000kW)，是去年600MW的2.85倍。不过，在光伏企业看来，金太阳示范工程不足以为光伏企业创造足够的内需市场，推动电力体制改革，才是中国光伏企业的出路。

目前关于光伏发电讨论最大的话题，就是国家电网电力体制改革的迟缓让外界难以接受，特别是现有格局使改革缺乏动力。国家电网和南方电网已控制了近100%的国内输配电市场。目前，大型光伏发电站项目要实现并网，首先要经过电网公司核准方可获批，否则就无法享受上网电价，这也严重制约了光伏行业的发展。国内光伏企业希望突破这一制度框架。