到2015年，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网。到2020年，太阳能发电装机容量达到50GW以上，光伏发电系统在发电侧实现平价上网。这是近日发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)为光伏行业勾划的发展路线图。这对于在欧美市场深受接连重创的中国光伏企业来说，无疑是一针强心剂，因为显而易见，中国政府也在有意撬动太阳能应用的内需市场。

然而，与《规划》的相对“激进”形成对照的，却是内需市场的尴尬现状。

中国的太阳能电池产量，已连续数年位居世界第一，并约占世界产量的半壁江山。然而，与此不相匹配的是其依然捉襟见肘的装机容量。相对于欧美主要国家，我国光伏市场发展总体上还显得滞后，总装机容量尚不到全球的5%，截至2010年，中国累计安装光伏装机只有0.9GW，显得微不足道，而2011年新增量也仅占全球的7%，占我国2011年9000万千瓦新增发电装机容量的2%。

被寄予厚望的中国光伏应用市场，其巨大潜力已毋庸置疑，然而我们可能更关心它的现状几何，观其是与非，困惑，或曰瓶颈？

利好政策，凸显光伏市场走向

《规划》的一些文本，虽有些严肃，却值得反复推敲。按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推进太阳能的多元化利用，鼓励在太阳能资源优良、无其它经济利用价值而土地多的地区建设大型光伏电站，同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电，积极支持利用光伏发电解决偏远地区用电和缺电问题，开展太阳能热发电产业化示范。字里行间，我们似乎见着了这样两个关键点：光伏并网，分布式应用。毕竟，光伏电站要落地，关键是并网，而“自发自用”又是很有前景的一个新亮点。

8月6日，国家能源局组织制定的《可再生能源发展"十二五"规划》和水电、风电、太阳能、生物质能四个专题规划也正式发布。其中，太阳能电站基地建设被列为“十二五”时期可再生能源八大重点建设工程之一，即在甘肃、青海、新疆等太阳能资源丰富、具有荒漠化等闲置土地资源的地区，建设一批大型光伏电站，结合水电、风电开发情况及电网接入条件，发展水光、风光互补系统，建设若干太阳能发电基地。

光伏发电装机目标被确定为到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。值得注意的是，到2015年，屋顶光伏电站规模为300万千瓦，到2020年则达2500万千瓦。这也在一定程度预示着，未来10年内，以光伏屋顶电站为代表的分布式光伏发电将成一个主流。

我们再来看看相继出台实施的二个光伏补贴政策：“金太阳”与“金屋顶”。今年5月，财政部、科技部、国家能源局等三部委联合下发《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（即“金太阳”政策），确定2012年金太阳示范工程总规模为1709MW(1MW=1000kW)，是去年600MW的2.85倍。而早在去年年底，由财政部和住建部联合下发的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》（即“金屋顶”政策）也早已实施。业内人士称，相继出台的这两大政策，均主要支持的是分布式光伏发电示范项目。

中国光伏的市场应用该何去何从？规划，以及一系列政策的相继出台与实施，为我们确立了指导思想，也点亮了希望。

开步走，遭遇并网拦路虎

有了好的政策开路，光伏电站以及屋顶光伏等分布式应用的实践，也在中国如火如荼地开展了起来。目前非住宅光伏项目已遍布中国29个省市自治区，中国西北地区日照充足、幅员辽阔，适于开发大型地面光伏电站。

然而光伏发电遭遇了“并网难”这一只大的拦路虎。根据中电联的统计，2011年国内光伏系统并网率仅为73.4%，有近1/4项目未能并网。据了解，中国大部分大型地面电站项目仍未开工，众多项目所遭遇的一个共同难题就是无法及时拿到并网许可证。

屋顶光伏并网难问题也在凸显，据了解，有多个光伏建筑一体化项目，均未能实现并网发电。分布式光伏发电的推广难点，其实也仍在并网。尽管分布式发电可以采用用户侧并网、自发自用，但这在电网公司看来，仍属于“变相卖电”，违反了电力法。