二、“十二五”发展环境和趋势

　　1.加快发展新能源已成为当今世界科技发展的主要潮流

　　随着全球经济发展和人类物质生活水平的提高，人类对能源的依赖日益严重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此产生的危机不断加剧。石油、煤炭、天然气等化石类能源仍然是全球一次能源消费的主要形式。在过去100多年里发达国家消耗了地球上的大量能源资源，实现了工业化；当前，发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费必然持续增加(见表1)，给全球能源供应体系增加了巨大压力，化石类能源的储采比正在大幅下降，化石类能源消费所排放的温室气体，导致自然灾害和极端气候发生的频度明显增加，越来越受到人们关注。

　　当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。因此，发展新能源、打造低碳经济、注重绿色发展成了当今世界科技发展的主要潮流之一，也是各国战略竞争的一个焦点。特别是为了应对2008年以来的国际金融危机和近两年愈演愈烈的欧债危机，发达国家和地区都将发展新能源作为顺应技术进步趋势、应对危机、振兴经济的重要举措。

　　2.发展新能源已成为当今名国国际政治、经济竞争的战略制高点

　　当前，世界各国在发展新能源，推进低碳经济方面有以下几个特点：

　　一是斥巨资投入新能源发展。2009年2月美国通过的《复苏与再投资法案》，将开发新能源、节能增效和应对气候变暖等作为核心内容，开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，重点发展太阳能、风能，支持电网改造、建设智能电网，力争到2030年缩减35%以上的石油消费。2009年7月英国政府也公布了新的制造业发展战略，提出了“低碳工业战略”和“国际市场战略”，明确优先扶持核电、可再生能源及清洁汽车产业发展，到2020年英国政府对可再生能源的投入将达1000亿英镑。同年4月日本公布了经济刺激计划，投资的核心内容是新能源，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)，目标到2020年日本太阳能利用达到世界第一，可再生能源利用规模达到国际领先水平。

　　二是组织编写能源科技发展路线图。能源科技发展路线图由能源科学需求、能源科学任务、能源技术选择、研发计划、政策与资源保障等要素组成，十多年来得到广泛应用。目前，主要经济体都已制定了路线图，用于指导本国能源发展的科学规划、预测以及能源政策的制定。如澳大利亚和欧盟制定的可再生能源技术路线图，美、英、法、日、加、瑞士、韩国、南非、巴西、阿根廷等国的第四代核能系统技术路线图，日本的2030年能源战略技术路线图和2100年能源战略科技路线图，澳大利亚的二氧化碳捕获技术和储存研发与示范科技路线图。我国科技部和科学院、工程院等也已组织开展到2050年的能源科技规划。

　　三是制定法律法规鼓励发展新能源产业。美国于2009年6月通过的《清洁能源法案》，明确规定要减少化石能源的使用，到2020年，电力生产中至少15%为太阳能、风能、地热等清洁能源，并投资1900亿美元用于发展新能源技术和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英国先后发布《气候变化法案》和《低碳转型发展规划》，规定到2020年能源供应中可再生能源占比应达15%，40%的电力来自风电等绿色能源。欧盟委员会已经将“三个20%能源气候一揽子计划”(到2020年温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%)变成具有法律约束力的法规。日本政府也制定了相应的规划和法律法规，促进新能源和低碳经济发展。

　　四是将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联。由于目前世界一次能源消费结构以化石能源为主，而化石能源造成的碳排放很高，产生的温室气体对气候变化影响很大，因此各国都在发展新能源和替代能源，对高碳能源积极实现低碳利用。将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联，出现了经济安全、能源安全和环境安全三大战略融为一体的趋势(表2)。新能源领域的竞争不但引发国际资源争端，还将扩大到其它如气候、环境、难民等许多领域。