一组数据振奋人心：2015年，在能源和电力需求总体疲软的情况下，非化石能源消费比重达12%，比上年提高了0.8个百分点，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右，水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期。

    但是，也有一种形势不容我们忽视：在高速发展情况下，低碳能源面临着隐忧。2015年，我国宏观经济增速下滑，全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长仅0.5%。能源生产总量、煤炭消费量同比都出现了下降，部分地区甚至出现大幅下降，6000千瓦以上的火电厂发电设备平均利用小时数再创新低，反映出在中国经济“新常态”下，高耗能工业需求乏力对煤炭等传统能源产业的影响。2015年，煤炭经济下滑愈发严重，火电等常规能源面临缩量、转型等诸多问题，对新能源的挤压更为突出，全国多地弃风、弃光发电比例再创新高。

    ■试点区域能源 促协调互补

    对于发展中的曲折，全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理靳保芳建议，要开展区域间能源供需协调互补的试点。他表示，解决当前区域能源供给和需求不均衡、西部可再生能源电力资源外送不畅通的问题，支持西部发展的同时降低东部能源成本、减少煤电等污染排放、改善大气环境质量，逐步推动构建全国统一的电力市场体系，要由中央统一安排和调度，打破当前的省际电网的疆域界限和行政阻隔。

    此外，靳保芳还建议，加快可再生能源基地配套电网送出通道建设，国家电网和南方电网要完善电网发展规划，使电网发展规划与国家和地方可再生能源发展规划相协调，加快建设打通西部能源基地和东部负荷集中地区的电力输送通道，实现优势地区资源有效利用。目前，西部能源基地的发电成本远低于东部的火电价格。以浙江为例，省统调燃煤发电机组标杆上网电价为0.4453元/千瓦时（含环保电价），宁夏地区同类火电上网电价约为0.2711元/千瓦时，加上两地输电成本约0.1元/千瓦时，跨区域协调后的电力价格将有约0.8元/千瓦时的下降空间。按照2014年浙江工业用电量2.5千亿度来计算，其中，1/4用电通过跨区域协调解决，那么，将减少用电成本500亿元以上。工商业销售电价下调可以大大促进企业负担减轻，增加企业的竞争和盈利能力，也加快推动节能减排和工业结构调整。

    ■完善补贴机制 为产业“加薪”

    《可再生能源法》保障下的政策性补贴机制，是我国可再生能源发展的重要基石，极大地促进了产业发展，实现了风电和光伏发电的大规模开发利用。在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期。但产业在高速发展的同时，也面临补贴拖欠的掣肘。产业发展速度与补贴资金缺口的矛盾仍然突出，补贴拖欠甚至已有成为行业“新常态”之势，一定程度上制约了产业的持续健康发展。

    对于完善可再生能源补贴机制，靳保芳建议，上调可再生能源附加标准，保证全额征收。可根据目前我国可再生能源发展状况和2030年非化石能源规划目标，对可再生能源电价附加的征收水平进行调整，由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要。2020-2030年，根据可再生能源发电技术进步和成本下降情况，逐步下调电价附加水平至2025年陆上风电和2030年光伏发电分别实现平价上网，不再需要补贴。按照2030年全社会用电量较2015年的55000亿千瓦时翻一番计算，可再生能源附加年均征收约1700亿元，预计到2030年，我国可再生能源年发电量将逾5万亿度，较2015年增加3.7万亿度，可再生能源发电占比50%，从根本上改变我国能源结构，推动低碳能源转型。