光伏已成为世界争相发展的战略新兴产业，我国也已跃居世界第一光伏制造和应用大国。国家光伏“十三五”规划制定了更高的发展目标，民用和企业建设光伏电站的热情日益提高。但目前，我国地面电站建设仍面临限电、土地使用税界定不清等问题。

　　针对限电问题， 靳保芳希望从法制和政策上保证可再生能源全额收购有效落实；改善能源消费观念，保证新能源电力消费优先权；加强电网基础设施建设，优化电网结构，提升输送能力；限电地区合理分配指标，按可并网容量指导企业装机，保证全额上网；优化能源制造与消费结构，提升电力消纳能力。

　　在土地使用税方面，靳保芳建议由国家统一明确规定城镇土地使用税的征收范围，对光伏电站土地使用税作出明确指引与规定；对光伏电站建设用地进行税金优惠或减免。

　　税收政策上，针对现有的税收优惠政策陆续到期现状，建议国家及地方进一步出台税收减免等优惠政策，或对现有优惠政策进行修订。如增值税即征即退政策的持续期应在“项目投产后10年期”以上，使电站企业能实实在在的享受到税收政策带来的优惠。

　　此外，靳保芳提出，目前业主投资建设的配套送出工程，电网公司目前大多数情况下无偿回购，造成了电站建设成本上升，对电站建设选址造成极大约束。建议电网公司按照相关政策规定加快回购。